關于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第01598號（醫(yī)療衛(wèi)生類114號）提案答復的函

　　吳國華委員：

　　您提出的《關于完善食藥物質目錄促進傳統(tǒng)食養(yǎng)藥膳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

　　您在提案中提到的“完善食藥物質目錄促進傳統(tǒng)食養(yǎng)藥膳產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)您對食藥健康產(chǎn)業(yè)的高度關注，對推動保健食品注冊監(jiān)管和促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有建設性意義。

　　近年來，市場監(jiān)管總局堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進保健食品注冊備案雙軌運行，嚴格保健食品注冊備案監(jiān)管，積極配合國家衛(wèi)生健康委推進食藥物質目錄制定、公布，加強食品安全監(jiān)管，全力保障食品安全，維護人民群眾的身體健康和生命安全。

　　一、嚴格保健食品注冊管理。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家對保健食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經(jīng)國務院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。首次進口的保健食品屬于補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的，應當報國務院食品安全監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。近年來，市場監(jiān)管總局深入推進保健食品注冊備案雙軌運行。在保健食品注冊方面，持續(xù)完善注冊管理流程，提高審評審批效率；嚴格產(chǎn)品安全性、保健功能、質量可控性審查，保障產(chǎn)品質量。截至2024年4月底，共批準14600余個產(chǎn)品。批準注冊的保健食品中，含中藥原料的產(chǎn)品占-一半以上，并且大部分功能類復配產(chǎn)品使用了食藥物質。在保健食品備案方面，加強與國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局協(xié)調(diào)配合，持續(xù)擴大保健食品原料目錄和備案產(chǎn)品范圍。目前已納入保健食品原料目錄的原料包括24個營養(yǎng)素及對應83個化合物，10種非營養(yǎng)素補充劑原料，包括人參、西洋參、靈芝。截至2024年4月底，共發(fā)放保健食品備案憑證17900余張。

　　二、積極配合食藥物質目錄制定、公布。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。近年來，市場監(jiān)管總局積極配合國家衛(wèi)生健康委推進食藥物質目錄制定、公布，保障食品安全，維護公眾健康。2019年11月，將當歸等6種物質納入食藥物質目錄；2023年11月，將黨參等9種物質納入食藥物質目錄；正在協(xié)助推進地黃、麥冬、天冬、化橘紅等中藥材納入食藥物質目錄。

　　三、嚴格規(guī)范保健食品聲稱管理。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，國家對保健食品實行嚴格監(jiān)督管理。保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。

　　2019年8月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，明確納入保健功能目錄的保健功能要求：一是以補充膳食營養(yǎng)物質、維持改善機體健康狀態(tài)或者降低疾病發(fā)生風險因素為目的；二是具有明確的健康消費需求，能夠被正確理解和認知；三是具有充足的科學依據(jù)，以及科學的評價方法和判定標準；四是以傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論為指導的保健功能，符合傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生保健理論；五是具有明確的適宜人群和不適用人群。2023年8月，市場監(jiān)管總局會同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養(yǎng)素補充劑（2023年版）》《保健食品新功能及產(chǎn)品技術評價實施細則（試行）》，采取“政府發(fā)布成熟目錄，企業(yè)研究創(chuàng)新增補”的科學動態(tài)管理模式，將功能目錄制定和新功能申請有機結合。一是規(guī)范聲稱。保健功能聲稱表述應當更加科學嚴謹、通俗易懂，能被消費者科學認知，避免容易被誤導和誤解的絕對化表述，避免與藥品疾病治療作用相混淆，堵塞保健功能聲稱被虛假宣傳利用的漏洞。二是科學評價。根據(jù)現(xiàn)有功能和監(jiān)管定位，對條件成熟、共識程度高的保健功能納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄，配套的功能評價方法由強制性方法改為推薦性方法。三是動態(tài)管理。鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，任何單位或個人在開展相關研究的基礎上，可以單獨或聯(lián)合向市場監(jiān)管總局提出保健食品新功能建議﹐并建立保健食品新功能建議和新產(chǎn)品注冊關聯(lián)審查，提高注冊管理質量效率，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。

　　四、嚴格食藥物質食品安全監(jiān)管。市場監(jiān)管總局全力做好食藥物質食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管﹐指導各地督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法履行食品安全主體責任，依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，建立基于食品安全風險防控的動態(tài)管理機制，并結合企業(yè)實際，制定《食品安全風險管控清單》，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度和機制，確保風險有人管、職責有人擔、責任有人落，保障食品安全。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)堅持監(jiān)管為民，落實落細食品安全“四個最嚴”要求，嚴格食品安全監(jiān)管，保障食品安全。同時，將配合國家衛(wèi)生健康委積極推動食藥物質目錄的制修訂工作，會同國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌推進食品營養(yǎng)聲稱和保健食品功能聲稱，指導地方市場監(jiān)管部門做好已納入食藥物質目錄進入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，助推產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。

市場監(jiān)管總局

2024年7月18日